Dopo una maratona di oltre 12 ore la commissione Bilancio del Senato ha licenziato per l'aula la manovra correttiva. Novità e conferme sono sintetizzate nelle schede a fianco. Ieri, i colpi di scena non sono mancati. Di buon mattino il ritiro dell'emendamento "Alfano" sulla riforma del processo civile (si veda il servizio a pagina 4). Più tardi si è registrato l'arrivo a Palazzo Madama dell'ex ministro dell'Agricoltura Luca Zaia, governatore del Veneto, per perorare il rinvio delle quote latte. Il tutto con l'attuale ministro Giancarlo Galan - contrario all'emendamento tanto da metter sul tavolo le dimissioni - impegnato a Palazzo Chigi con il consiglio dei ministri. Alla fine ha vinto la Lega con l'emendamento Azzollini passato con un solo voto di scarto e con un ritocco sugli effetti delle sospensioni: slitta al 31 dicembre il pagamento della rata delle multe latte per i produttori che hanno aderito alle rateizzazioni previste dalle leggi 3309 (prima rata) e 11903 (sesta rata). Nella seduta pomeridiana la maggioranza è stata battuta sull'emendamento presentato da Cosimo Latronico (Pdl) con cui si volevano escludere dal taglio, riducendole del 20, le diarie per le missioni all'estero dei funzionari pubblici e dei diplomatici. Ora la parola passa all'aula che avvierà i lavori martedì per chiuderli, come stabilito dai capigruppo di Palazzo Madama, giovedì 15 con il voto di fiducia. Voto che di fatto renderà vana la presentazione di nuove proposte di modifica (il termine, lunedì alle 19). Dopo l'approdo in aula, infatti, il governo formalizzerà il ricorso al voto di fiducia con la presentazione del maxiemendamento. Il testo, ha assicurato il relatore Antonio Azzollini (Pdl), recepirà tutte le modifiche licenziate dalla commissione Bilancio, con la possibile aggiunta di ritocchi «solo formali». Farà eccezione la modifica sulle tasse in Abruzzo annunciata dal sottosegretario alla presidenza, Gianni Letta, con cui saranno estese a 120 le rate per la ripresa dal 1 gennaio 2011 dei versamenti tributari e contributivi nei territori terremotati dell'Abruzzo. FISCO Contante, clienti e fornitori L'uso del contante è limitato a cifre inferiori a 5mila euro. Andranno comunicate all'agenzia delle Entrate le operazioni rilevanti ai fini dell'imposta sul valore aggiunto, di importo non inferiore a tremila euro Imprese sotto osservazione Il contrasto all'evasione mette sotto osservazione il fenomeno delle imprese apri e chiudi e quelle in perdita sistemica. È stata prevista una ritenuta bancaria del 10 sui bonifici per i lavori con le detrazioni al 36 e al 55 per cento. Razionalizzati i controlli sul consolidato Redditometro L'accertamento sintetico dei redditi dei contribuenti viene potenziato e il redditometro pesa le spese della famiglia, anche in relazione ai componenti Adeguamento all'Ocse La manovra procede all'adeguamento alle direttive Ocse in materia di documentazione dei prezzi di trasferimento. Per la comunicazione degli anni pregressi le imprese avranno a disposizione 90 giorni. Coloro che intendono effettuare operazioni intracomunitarie devono avere una preventiva autorizzazione delle Entrate Assicurazioni Al Senato viene previsto che le riserve tecniche obbligatorie relative al ramo vita concorrono al reddito d'esercizio per il 90 per cento RISCOSSIONE Compensazioni Le compensazioni sono bloccate in presenza di un ruolo "definitivo" per il quale sono scaduti i termini di pagamento. Il ruolo deve superare l'importo di 1.500 euro. Il testo prevede anche il pagamento delle somme iscritte a ruolo mediante la compensazione dei crediti relativi alle stesse imposte. Inoltre sarà possibile utilizzare crediti certi, liquidi ed esigibili verso enti territoriali e Aziende sanitarie, derivanti da somministrazioni, appalti e forniture, per compensare somme iscritte a ruolo a nome dell'impresa creditrice. La penalità per chi non rispetta il divieto è pari al 50 dell'importo iscritto a ruolo, con il tetto massimo della cifra indebitamente compensata Anticipo della riscossione Viene confermato l'anticipo della esecutività al momento dell'accertamento, ma questa sarà operativa a partire dal 60esimo giorno dopo la notifica dell'atto e non immediatamente come previsto dal testo originario del decreto legge Durata delle sospensive Viene fissata la regola per cui la sospensione dell'atto impositivo vale per tutto il processo di primo grado. Ha fatto molto discutere la regola contenuta nel Dl 78 (ora modificata al Senato) per cui la validità della sospensiva sarebbe stata limitata a 150 giorni. Una prima ipotesi di emendamento avrebbe portato questo termine a 300 giorni, raddoppiando il periodo previsto dal testo originario. Successivamente si è arrivati a farla valere fino alla sentenza di merito di primo grado SEMPLIFICAZIONI Conferenza di servizi Il Dl snellisce il funzionamento della conferenza di servizi per l'acquisizione di pareri, nulla osta e autorizzazioni su progetti pubblici e privati. L'impianto è stato ulteriormente rafforzato dal passaggio in commissione Il parere Via Il parere di valutazione di impatto ambientale dovrà essere espresso all'interno della conferenza di servizi: termina così la corsia preferenziale per i pareri ambientali. Inoltre, è ora previsto che il parere di Via potrà essere "appaltato" all'esterno dall'autorità competente (ministero dell'Ambiente e regioni) Autorizzazione paesaggistica È stato esteso all'autorizzazione paesaggistico-territoriale (rilasciata da sovrintendenze o regioni) il silenzio-assenzo all'interno della conferenza di servizi. Se il parere non è emesso entro il termine previsto, si considera acquisito l'assenso. L'autorizzazione paesaggistica, nel testo del Dl, era esclusa dal silenzio-assenso, al pari di Via e Vas La Scia al posto della Dia La denuncia inizio attività (Dia) lascia il posto alla segnalazione certificata di inizio attività (Scia). Vale per attività imprenditoriali, commerciali e artigianali. La Scia consente di sostituire con autocertificazioni anche le attestazioni di tecnici abilitati qualora prevedano pareri di enti e amministrazioni pubbliche AUTONOMIE E SANITÀ Patto di stabilità Le regioni sono chiamate a dare un contributo di 10 miliardi in due anni, e di 4,8 miliardi agli enti locali. Sono previsti tagli ai trasferimenti equivalenti all'importo della manovra Compensi agli amministratori Tagliate le indennità di sindaci, presidenti di provincia e giunte (tagli dal 3 al 10 a seconda della dimensione dell'ente). I consiglieri possono avere un compenso massimo del 20 rispetto a quello del sindaco Accertamenti Il comune partecipa agli accertamenti con redditometro. Sale dal 30 al 33 del maggior riscosso il premio per la partecipazione dei comuni alla lotta all'evasione Tagli ai costi Gli enti locali (le regioni si devono adeguare autonomamente) devono azzerare le spese per sponsorizzazioni; quindi ridurre dell'80 quelle per auto di servizio e consulenze e del 50 quelle per i contratti flessibili Sanità La quota minima spettante per i farmaci di classe A passa dal 6,65 al 3 per i grossisti e aumenta dal 26,7 al 28,51 per i farmacisti. Anche le aziende farmaceutiche «dovranno corrispondere alle Regioni» un importo dell'1,83 (e non più il 2,43) sul prezzo di vendita PUBBLICO IMPIEGO Blocco dei contratti Non vengono effettuati i rinnovi contrattuali dei dipendenti pubblici per il triennio 20112013. I mancati rinnovi non possono essere recuperati successivamente Blocco degli stipendi Nel triennio 20112013 lo stipendio di ogni dipendente pubblico non può superare i livelli in godimento nel 2010, con l'esclusione dei fattori eccezionali (per esempio la maternità) Personale non contrattualizzato Bloccati gli automatismi stipendiali dei docenti universitari e per il personale in servizio nella carriera diplomatica. Per i magistrati il taglio agirà non sullo stipendio, ma agirà come decurtazione dell'indennità giudiziaria Tagli ai manager La quota di stipendio che supera i 90mila euro annui è ridotta del 5, quella che supera i 150mila euro è ridotta del 10 Pensioni delle donne Viene alzata a 65 anni dal 2012 l'età in cui si raggiungono i requisiti per la pensione di vecchiaia Liquidazione a rate Nel trattamento di fine servizio, la quota eccedente i 90mila euro viene corrisposta un anno dopo la prima rata. Se la liquidazione supera i 150mila euro, la quota eccedente questa cifra viene corrisposta in una terza rata, 12 mesi dopo la seconda PENSIONI Requisiti più severi Scatterà dal 2015 l'innalzamento dei requisiti anagrafici per andare in pensione in base alla speranza di vita. Il secondo aumento sarà nel 2016, in deroga alla regola della revisione triennale. Sarà l'Istat entro il 30 giugno 2014 a rendere nota la variazione della speranza di vita, a 65 anni, rispetto all'anno precedente. È invece stata corretta la previsione che applicava l'adeguamento anche a chi raggiunge 40 anni di contributi Finestre personalizzate Dal 2011 la pensione sia di vecchiaia che di anzianità decorrerà 12 mesi dopo il perfezionamento dei requisiti. Per gli autonomi la "finestra" sarà lunga 18 mesi. Il sistema delle finestre continua a non applicarsi agli iscritti alle Casse private Invalidità Per la concessione dell'assegno mensile la quota di invalidità torna al 74 (il Dl prevede l'85). L'Inps, quest'anno, condurrà 250mila controlli Doppia iscrizione I soci di Srl, che lavorano nell'impresa e sono anche amministratori, hanno un doppio obbligo contributivo Inps: alla gestione del commercio e alla gestione separata Inps Investimenti Le Casse private e gli istituti pubblici dovranno ottenere un'autorizzazione del ministero dell'Economia e del Lavoro per le operazioni immobiliari IMMOBILI Regolarizzazione catastale Chi ha costruito ex novo o ampliato immobili già esistenti senza comunicarlo al catasto dovrà mettersi in regola entro fine anno; i controlli successivi saranno assicurati da Territorio e comuni. I municipi potranno utilizzare le banche dati messe a disposizione dall'agenzia del Territorio anche per contribuire al miglioramento e aggiornamento della qualità dei dati» e avranno sempre accesso gratuito; ma la determinazione delle rendite resta in mano all'agenzia. Una commissione paritetica veglierà sui servizi catastali assicurati dai comuni Rogiti a maglie strette Nelle compravendite immobiliari le parti dovranno dichiarare le conformità delle planimetrie alla situazione reale, che potrà anche essere attestata da un tecnico abilitato. Il notaio dovrà anche "allineare" i dati dei registri immobiliari con quelli catastali Fondi immobiliari I fondi immobiliari chiusi che non si adeguano alla nuova disciplina avranno tre anni di tempo per chiudere l'operazione di liquidazione. Tra il 1 gennaio 2010 e la fine della liquidazione la società di gestione del risparmio (Sgr) dovrà al fisco un'imposta sostitutiva delle imposte sui redditi e dell'Irap del 19 anziché del 5 per cento; la base imponibile per l'imposta sostitutiva sarà costituita dal valore netto del fondo risultante dal prospetto redatto al 31 dicembre 2009 Guida alla lettura tra novità e conferme Nella tabella a cura di Antonio Criscione, Maria Carla De Cesari, Saverio Fossati, Giorgio Santilli, Gianni Trovati sono riportate le novità introdotte al Dl 78 in commissione al Senato. Le novità sono contrassegnate con pallini e corsivo. Sono anche sintetizzate le principali conferme. L'ultima parte di ogni scheda riassume il dibattito Stretta da 234 milioni per le assicurazioni La parte delle misure fiscali contenute nel Dl 78 non ha subito decisivi cambiamenti nella fase del dibattito parlamentare, come è invece avvenuto per le misure sulla riscossione, che hanno suscitato un vivace dibattito. Una delle novità più rilevanti è l'introduzione delle norme sulle assicurazioni volte ad assicurare un aumento di gettito all'erario per 234 milioni annui Pressing delle imprese per cambiare le regole Forte il pressing delle imprese per modificare le regole sulla riscossione contenute nel Dl 78. In particolare Confindustria e le associazioni riunite in Rete Imprese hanno chiesto e ottenuto la modifica delle norme che riguardano la sospensione degli atti esecutivi (con l'eliminazione del limite a 150 giorni) e il divieto di compensazioni sui ruoli non definitivi Per le autorizzazioni l'iter diventa più veloce Confindustria ha fatto una campagna a sostegno della riforma Brunetta della conferenza di servizi già quando il Ddl sulla semplificazione era all'esame del Senato. Accolta con soddisfazione l'introduzione nella manovra della disciplina che rende più celere e semplice l'acquisizione di tutti i pareri autorizzativi di progetti pubblici e di iniziative imprenditoriali private Sui tagli trattativa in Conferenza unificata Le norme su regioni ed enti locali hanno rappresentato uno dei terreni di scontro più accesi nel cantiere della manovra. La distribuzione dei tagli all'interno di ogni comparto sarà oggetto di una trattativa successiva, in Conferenza stato-città e unificata. I comuni hanno ottenuto in cambio un'accelerazione nell'attuazione dell'autonomia tributaria Solo aggiustamenti in un quadro molto difficile Sul pubblico impiego, altro capitolo caratterizzante della manovra, i margini di trattativa sono stati esili fin dall'inizio. Rispetto alla versione originaria, qualche piccolo aggiustamento è intervenuto ad alzare i livelli della prima rata della liquidazione e le somme interessate dal taglio del 5 negli stipendi. Rimane aperto il nodo dell'applicazione dei premi previsti dalla riforma Brunetta «Un refuso» sulla pensione con 40 anni di contributi Dopo proteste diffuse, è stato qualificato come «refuso» l'adeguamento dei requisiti anagrafici in relazione alla speranza di vita anche per chi raggiunge i 40 anni di contributi. L'innalzamento della soglia all'85 per le pensioni di invalidità, prevista dal decreto legge, mercoledì ha fatto scendere in piazza i disabili Strada sbarrata al condono edilizio I comuni hanno ottenuto di rafforzare il loro ruolo nella gestione del catasto. Le proteste degli ambientalisti hanno bloccato l'estensione della sanatoria catastale a quella urbanistica. I notai sono stati agevolati, con la possibilità di avvalersi dell'attestazione di altri professionisti sulla conformità catastale. E per i fondi il termine è passato da 30 giorni a tre anni